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学前教诲:一场与时代发展的赛跑-千龙网?中国首都网梳理发明有2

* 来源 :http://www.macybeas.com * 作者 : * 发表时间 : 2018-03-22 19:58 * 浏览 :

2018年全国两会上,学前教育再次成为备受关注的教育话题。在推动“全面二孩;政策实施、促进儿童健康成长、教育阻断代际困窘等多重意思上,学前教育显得分内重要。在两会内外,有人呐喊将学前教育纳入义务教育,有人渴望恢复从前企事业单位办园的福利,有人提出大力支持民办普惠园发展。为此,我们有必要做一些梳理,透过学前教育的来龙去脉,让发展之路更加明白。

学前教育的早期发展

新中国成立后,党和国家高度重视学前教育事业。早在1949年中央国民政府教育部成立,即在初等教育司内设立幼儿教育处负责全国学前教育的领导和管理。1951年10月,《政务院关于改造学制的决定》指出,幼儿教育是基础教育的第一阶段,幼儿园是实施幼儿教育的组织,其培养目标是根据新民主主义教育方针教育幼儿,使他们的身心在入小学前获得健全的发育,这是对学前教育属性的重大判断,即学前教育事业是教育事业的重要组成部分。

针对当时的国情和发展需要,党和国家确立了幼儿教育为工农大众服务、幼儿园首先在有条件的城市设立、动员社会各方面力量发展幼儿教育的方针。一方面,政府吸收原有的私破幼儿园,另一方面,依靠干部发展托儿所、幼儿园,采用工业地区和大、中城市以工厂、机关、团体、大众自办为主的方针,农村则根据需要与被迫的准则,提倡农业生产配合社或互助组办节令性的托儿所和幼儿园,并由此形成了学前教育城乡二元结构的特点。

据国务院发展研究中心研究显示,新中国成立初期的学前教育机构以政府办、企事业单位办、群体办、教育部门办四种类型为主。其中企事业单位举办学前教育机构是当时单位办社会体制的重要标志,实际上是将学前教育事业作为单位福利的组成部门,突出“为国家建设服务;目标,目的是通过单位提供托幼服务解除职工的后顾之忧。

据统计,1957年我国学前教育幼儿园入园人数为108.8万,幼儿园1万多所。

“文革;结束后,学前教育进入恢复发展阶段。从1979年的《全国托幼工作会议纪要》起,多个文件强调,学前教育坚持公办和民办“两条腿走路;方针。

在当时,学前教育的显明特点,就是和单位绑定。据一位国企退休职工回忆,“孩子上什么样的幼儿园,主要是看家长在什么样的单位。有实力的大企业、机关幼儿园前提好,小单位可能就是一个托儿所,有一两个人看着孩子,别磕着碰着就行;。

这种以看护为主的幼儿教导机构,对于那些有老人照管的城市家庭来说并不是必需品,对当时以家庭农业出产劳动为主的乡村地域来说,需要也不旺盛。1988年,我国学前三年毛入园率只有28.2%,随后有所增加,到1995年也仅为41%。

上世纪90年代中期当前,众多企事业单位不再承担办园义务,一批幼儿园划转地方或关停。与此同时,在市场经济作用下,民办幼儿园数量增加,占全国幼儿园总数的比例由39.9%回升至68%。

市场化的脚步,不仅影响着教育,也影响着大众对教育的需求。跟着房地产市场化,城市人口的居住地日益疏散,不再聚集在单位附近,上班要花费更多的时光本钱。这象征着,双职工家庭照看子女的时间减少。在农村,随着打工潮的到来,无论是跟随父母进城打工,还是在农村留守,这局部孩子的照看职责都无奈连续由家庭承当,因而也对学前教育产生了前所未有的需求。与此同时,随着教育在个人发展跟社会发展中所发挥的作用越来越大,学前教育作为人生起步阶段的教育,其意思也开始被社会民众更加器重。

正是这种前期储备不足和须要的急速增添,使得“入园难、入园贵;问题凸显。

进入发展的快车道

面对社会需求,政府予以正面回应。2010年,国务院印发《关于当前发展学前教育的若干意见》,也就是此后学前教育范围经常提及的“国十条;。“十二五;期间,核心财政安排500亿元,重点支持中西部地区和东部艰难地区发展农村学前教育。全国31个省(区、市)以县为单位编制并实行三期学前教育三年举动谋划。

数据显示,从2009年到2017年,全国学前三年毛入园率从50.9%进步到79.6%。“这已经算是超通例发展了。;全国人大代表、中国教育学会副会长周洪宇说。

然而,学前教育发展是与时代赛跑。旧问题尚未完整消化,又遇到了新情况。

教育部相关负责人在去年一次新闻发布会上表现:“随着‘全面二孩’政策实施,对学前教育资源总量的需求将大幅增加,国家规划1亿左右人口进城落户,将带来资源构造性缺乏,城市资源需求将进一步加大。‘十三五’期间,学前教育将面临资源不足和普惠不够的双重压力。;

今年北京两会期间,北京市副市长王宁提到:“未来三年,北京大略有幼儿园适龄儿童60万,但目前本市的幼儿园只能解决40多万个学位,大概将面临17万的缺口。;社会上,良多家庭更是将包括学前教育在内的养育和教育成本,视作他们踏入“二孩时代;的门槛。

党的十九大报告中,也前所未有地提出了“幼有所育;的新恳求。

在这样的背景下,“将学前教育纳入义务教育;成为近两年全国两会期间代表委员辩论的一个焦点。然而,有专业背景和深入研究的代表委员大多不同意这项倡导。

全国政协委员、北京师范大学传授刘焱认为:“从世界的情况看,现在也只有很少的国家把学前三年教育纳入责任教育。从国家的财政才干、师资贮备来看,也不具备可行性。;更重要的是,一旦纳入任务教育,就带有逼迫性的特色,刘焱反诘:“我们能强迫3岁的孩子去上学吗?;

周洪宇则指出:“纳入义务教育的条件条件是学前三年幼儿园遍布率(毛入园率)要到达95%以上,已经批准通过的国家‘十三五’教育事业学前三年毛入园率目标,是2020年要达到85%,离95%这一遍及率的资格线、门槛线还有很大的差距。目前将学前三年教育纳入义务教育,还完全不具备条件。;

政府为中国学前教育设计的,是一条多渠道裁减资源的路。在加大政府投入、鼎力发展公办幼儿园的同时,普惠性民办幼儿园、小区配套幼儿园、企业和群体办园等在不同地区的方案和实际中各有侧重。今年政府工作报告再次强调了“多渠道增加学前教育资源供给;。

然而,无论哪条途径,履行起来都不容易。

就拿恢复企事业单位办园来说,在今年处所两会上就造成了两派意见。支持者以为,此举可能方便职工、增长归属感,是社会力量办园的重要途径。反对者则指出,经营成本、办园场地、审批条件、专业性大风险问题都需要考虑,更何况,现在员工居住得很分散,即使办园,也不用定能把孩子带过来。

再比如,民办园成本居高不下的问题。刘焱的研讨显示,2014年,公办幼儿园(包含全额和差额拨款)家长成本分担比例在46.4%至54.61%;公办性质幼儿园(企事业单位办园等)和民办幼儿园家长成天职担比例在84.45%至89.60%。因此,家长一定寻求“质优价廉;的公办幼儿园,造成当初的相对“入园难;,即“入公办园难;的问题。刘焱提议,“通过政府购置服务,帮助普惠性民办幼儿园降落收费尺度,引导更多的民办幼儿园向社会提供普惠性学前教育服务;。

然而,在基层政府操作层面,北方某县教育行政部门负责人告诉记者:“给民办教育供应经费,缺乏相关政策支持,而且担心有利益输送,存在危险,所以政府花同样的钱宁肯新建两所公办园。;

面对这些问题,需要更高层面的解决。近日,全国政协委员、教育部原副部长刘利民表示:“咱们要加快立法进程,用立法的方式来明白各级政府在发展学前教育过程中所实施的责任,比喻说计划、布局、投入、师资装备等。这一点也是非常关键的。;

迈向普惠优质新阶段

事实上,现在的“入园难;已经不再是绝对意义上的“难题;。日前,教育部部长陈宝生在接收媒体采访时说,老百姓期盼的是“又便宜又好;的幼儿园。这些期盼的实现,必定与质量相连。而确保品质也是去年4月教育部等四部分启动实施第三期学前教育行为打算以来,政策的重要落点。

“要办好公民满意的学前教育,真正让家长释怀安心,最基础的是要建设一支‘高素质善保教的教师队伍’。;刘焱说。

因为我国学前教育的历史“欠账;,再加上“全面二孩;政策的实施,幼儿师资也同样面临着历史和事实双重因素叠加的困境。

近年来,关于幼师队伍建设,国家层面接连发力。从2010年的学前教育“国十条;,到两期学前教育三年举动盘算,再到《国家教育事业发展“十三五;规划》,在幼师培养培训、教职工设备等方面给出了清楚方向,并出台了多项具体举措。学前教育专任先生数从2012年的147.9万增长到2016年的223.2万,增幅达50.9%;专科及以上学历老师比2012年提高了11个百分点。

然而,比较于学前教育的需求和发展速度,师资仍显不足。“‘数目不足’‘素质不高’‘待遇偏低&rsquo,澳门三合开奖现场结果;多年来彼此作用,已经成为环环相扣的因果循环链。;刘焱说,“尊重和认同幼儿教师工作的专业性,切实提高幼儿教师待遇,是攻破这个轮回链的关键。;

在2017年出台的第三期学前教育行动规划中,不仅从源头供给上明确要加大幼师培养力度,在准入门槛上提出“2020年,基础实现幼儿园教师全员持证上岗;,还从逐步实现公办园在编和非在编教师同工同酬,保障民办园教师工资待遇,完善社保体系、职称评聘等多方面对幼师队伍予以支持。

今年1月,中共中心、国务院印发《对于全面深刻新时期教师步队建设改革的看法》,进一步提出要“翻新幼儿园教师的培养模式,树立幼师全员培训轨制;。

对学前教育师资缺乏艰苦,全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景倡议分两步走:“一方面,加快培养大专及以上学前教育人才,应答未来的常态化需求。另一方面,针对即将到来的入园高峰,在幼儿教师特别缺乏的地区借鉴从前办幼儿师范的模式,培养高中起点的幼儿教师,这样的培养周期短,可解决学前教育教师缺少的事不宜迟。;

办有品德的学前教育,师资是要害,保险是底线,内涵式发展则是要始终追求的高线。

2016年,教育部颁布了新勘误的《幼儿园工作规程》,对幼儿园内部管理做出标准。在此根本上,2017年,《幼儿园办园行动督导评估办法》出台。《办法》从办园条件、安全卫生、保育教诲、教职工队伍、内部管理五方面做出规定,并实现幼儿园、附设幼儿班、幼教点督导评估的全覆盖,无证园也首次被纳入评估领域。同年,国务院办公厅还印发了《对于加强中小学幼儿园保险危险防控体系建设的见解》,从人防、物防、技防、机制系统建设跟保障方面做出顶层设计。

合乎儿童身心发展法令,是提高学前教育质量的应有之义。近年来,国家先后公布《幼儿园教育领导纲要》《3—6岁儿童学习与发展指南》等,使学前教育有章可循。2018年全国教育工作会也明确提出,要加鼎力度持续发展学前教育“小学化;专项管理,完美教研责任区制度,让每一个在园儿童接受专业化、有质量的学前教育。

依照党的十九大制订的蓝图,到本世纪中叶,当初的学龄前儿童将成为明天将来国家建设的生力军。给1亿多孩子供给优质的学前教育,为他们的人生奠定良好基本,也是在为咱们的国度和民族培养一个美好的将来。

代表委员声音

全国政协委员、长江大学副校长郑军:

保障清苦地区学前教育发展

目前,贫苦地区普惠性学前教育资源总量仍然不足。一些地方对学前教育的治理体制基本已实现“以县为主;,但由于县级财政困难,难以充分保障学前教育发展经费。因此,应构建省级政府兼顾的农村学前教育经费保障机制。省级财政增设学前教育发展资金,加大对农村幼儿教师专项经费投入,并实施省内贫穷地区差异化的财政转移支付制度。

同时,建立省级统筹的学前教育在编教师招录制度。通过“定向与免费造就相结合;、在贫困城市地区试点推行学前教育阶段特岗计划、鼓励省级优质幼儿师范学校为当地农村培养先生等方式,培育弥补幼儿老师。

全国政协委员、内蒙古师范大学副校长郑福田:

疏堵结合监管民办无证园

对于民办无证园,不应一关了之,而是要疏堵联合。各级政府应依据当地常住适龄儿童情形,尝试“民办公助;办园模式,扩大普惠性幼儿园笼罩面,对办学较好的民办无证园“择优转正;,并尝试设破“社区办园点;,补充学前教育资源不足。另外,还要增强教师培训,大众六盒网精选区,将民办园教师培训列入当地教育部门师资培训规划,加大对无证幼儿园检查力度,制定依法撤消民办无证园工作流程。

全国人大代表、联想集团董事长杨元庆:

支撑民办普惠性幼儿园发展

目前,政府对学前教育的投入相对较少,幼儿教师的待遇和保障体制不够完善,且不相关法律保障,导致学前教育缺乏高素质人才流入,且较多依附错落不齐的民办教育。

因此,要加大财政投入,支持民办普惠性幼儿园发展。同时,贯彻幼儿教师准入门槛,并保障同工同酬,切实提高民办幼儿园教师和公办幼儿园非在编教师收入水平。另外,还要研究制定出台《学前教育法》,从法律上保障幼儿教师各项权力。

全国政协委员、北京师范大学教养刘焱:

公办园教职工编制标准亟待制定出台

在不编制的情况下,政府应当以“同工同酬;为准则,按照在编教师的待遇,采取购买“岗位;的措施来补充教师;同时,要把民办幼儿园教师待遇纳入政府监管范围。此外,应尽快制定出台公办幼儿园教职工编制标准,以应答公办幼儿园数量和在园就读幼儿数明显增长,但教师编制数量重大不足的现状。

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